Consiliul Federal (Elveția) | guvern federal

Responsabilități ale departamentului

Întregul consiliu este responsabil pentru conducerea administrației federale a Elveției, dar fiecare consilier conduce unul dintre cele șapte ministere federale. Membrii actuali ai Consiliului Federal pentru anul 2011 sunt: dl:

Membru	Portret	S-a alăturat	Petrecere	Canton	Funcția
Ueli Maurer		1 ianuarie 2009	Partidul Popular Elvețian	Zürich	Șeful Departamentului Federal de Finanțe
Simonetta Sommaruga		1 noiembrie 2010	Social-democrații	Berna	Șef al Departamentului Federal de Mediu, Transport, Energie și Comunicații
Alain Berset		1 ianuarie 2012	Social-democrații	Fribourg	Vicepreședinte pentru 2022, șef al Departamentului Federal de Afaceri Interne
Guy Parmelin		1 ianuarie 2016	Partidul Popular Elvețian	Vaud	Șef al Departamentului federal pentru afaceri economice, educație și cercetare
Ignazio Cassis		1 noiembrie 2017	FDP.Liberalii	Ticino	Președinte pentru anul 2022, șef al Departamentului Federal al Afacerilor Externe
Viola Amherd		1 ianuarie 2019	Centrul	Valais	Șeful Departamentului Federal de Apărare, Protecție Civilă și Sport
Karin Keller-Sutter		1 ianuarie 2019	FDP.Liberalii	St. Gallen	Șeful Departamentului Federal de Justiție și Poliție

 

Originile și istoria Consiliului Federal

Originile instituției

Consiliul federal a fost instituit prin Constituția federală din 1848 ca "autoritate executivă și de conducere supremă a Confederației".

Când a fost scrisă Constituția, democrația constituțională era încă la început, iar părinții fondatori ai Elveției nu prea aveau prea multe exemple. Elveția are o tradiție îndelungată de a fi guvernată de un consiliu de reprezentanți în locul unui singur conducător puternic, așa că, deși s-au inspirat foarte mult din Constituția SUA pentru organizarea statului federal în ansamblul său, au optat pentru consiliu mai degrabă decât pentru sistemul prezidențial pentru ramura executivă a guvernului). .

În prezent, doar alte trei state, Andorra, Bosnia și Herțegovina și San Marino, au mai mult de o singură persoană în calitate de șef de stat. Sistemul colegial de guvernare este adesea folosit pentru guvern. Multe țări au o formă de guvernare de cabinet cu responsabilitate colectivă (adică toți miniștrii din cabinet susțin decizia cabinetului în ansamblul său).

Formula magică

După alegerile din 1959, a fost inventată o Zauberformel sau "formulă magică". Această formulă calculează câți membri ai Consiliului Federal are fiecare partid politic și a arătat că Consiliul Federal este întotdeauna o mare coaliție voluntară.

În funcție de forțele lor în Adunarea Federală, locurile au fost distribuite după cum urmează:

• Partidul Liber Democrat (FDP): 2 membri,
• Partidul Popular Creștin Democrat (CVP): 2 membri,
• Partidul Social Democrat (SPS): 2 membri, și
• Partidul Popular Elvețian (SVP): 1 membru.

FDP și CVP au devenit tot mai puțin populare, iar tot mai mulți oameni au susținut SVP și SPS. După alegerile din 2003, SVP a cerut un loc în Consiliul CVP pentru liderul său Christoph Blocher și a amenințat că, în caz contrar, va părăsi guvernul. După alegerile din 2007, Blocher a fost înlocuit de un alt membru al CVP, astfel că puterea partidelor este încă în joc:

• FDP : 2 membri,
• CVP : 1 membru,
• SPS : 2 membri, și
• SVP : 2 membri.

Femei în consiliu

Femeile nu au obținut votul federal până în 1971. Prima femeie care a candidat oficial a fost Lilian Uchtenhagen în 1983.

În total, doar șase din 109 consilieri (sau din 27 de consilieri aleși din 1971) au fost femei:

• Prima femeie consilier, Elisabeth Kopp (FDP/PRD), aleasă în 1984, a fost nevoită să demisioneze din cauza unui scandal în 1989.
• Ruth Dreifuss (SP/PS), care a fost în funcție din 1993 până în 2002, a fost prima femeie care a devenit președinte al Confederației în 1999.
• Ruth Metzler-Arnold (CVP/PDC), a fost în funcție din 1999 până în 2003, nu a fost realeasă pentru al doilea mandat (a se vedea mai sus).
• Micheline Calmy-Rey (PS/PS), aleasă în 2003, și Doris Leuthard (CVP/PDC), aleasă în 2006, sunt în funcție din 2007. Ambele au fost realese în decembrie 2007 pentru un mandat de patru ani.
• Eveline Widmer-Schlumpf a fost aleasă în decembrie 2007. Împreună cu Calmy-Rey și Leuthard, cele trei formează acum cea mai mare parte a locurilor din consiliu ocupate de femei din istoria consiliului format din șapte membri.

 

Funcționarea Consiliului Federal

Președinție

În fiecare an, unul dintre cei șapte consilieri este ales de către Adunarea Federală ca președinte al Confederației. Adunarea Federală alege, de asemenea, un vicepreședinte. Prin convenție, funcțiile de președinte și vicepreședinte se rotesc anual, fiecare consilier devenind astfel vicepreședinte și apoi președinte la fiecare șapte ani, cât timp este în funcție. Aceeași persoană nu poate fi președinte doi ani la rând și nici nu poate fi aleasă vicepreședinte în anii care urmează după ce a fost președinte.

Conform ordinii elvețiene de precedență, președintele Confederației este cel mai înalt funcționar elvețian. Acesta prezidează reuniunile Consiliului și îndeplinește anumite funcții de reprezentare care, în alte țări, sunt de competența șefului de stat. În situații de urgență, în care o decizie a Consiliului nu poate fi luată la timp, acesta este împuternicit să acționeze în numele întregului Consiliu. Cu toate acestea, în afară de aceasta, el sau ea este un primus inter pares, neavând nicio putere mai presus de ceilalți șase consilieri.

Președintele nu este șeful statului elvețian (această funcție este îndeplinită de Consiliu, care acționează împreună). Cu toate acestea, președintele acționează și este recunoscut ca șef de stat atunci când efectuează vizite oficiale în străinătate, deoarece membrii Consiliului nu părăsesc niciodată țara în același timp. Cel mai adesea, însă, vizitele oficiale în străinătate sunt efectuate de către șeful Departamentului Federal al Afacerilor Externe. Șefii de stat în vizită sunt primiți de toți membrii Consiliului Federal împreună.

Reuniunile Consiliului

Consiliul Federal se reunește în fiecare miercuri la Bundeshaus din Berna, sediul guvernului federal elvețian.

În afară de cei șapte consilieri, la ședințe participă și următorii funcționari:

• Cancelarul federal Corina Casanova. În calitate de șef de cabinet al guvernului, ea participă la discuții, dar nu are drept de vot în deciziile Consiliului. Cu toate acestea, poziția sa influentă este adesea menționată ca fiind cea a unui "al optulea consilier federal".
• vicecancelarul: Oswald Sigg. Sigg este purtătorul de cuvânt al Consiliului Federal și conduce briefingul de presă săptămânal după ședință.

După ședințe, consilierii iau întotdeauna prânzul împreună. De asemenea, Consiliul se reunește în mod regulat în conclav pentru a discuta pe larg subiecte importante și efectuează anual ceea ce este denumit în mod colocvial "excursia școlară", o excursie de o zi la unele atracții din cantonul de reședință al președintelui. În acest sens și în alte privințe, Consiliul funcționează nu foarte diferit de un consiliu de administrație al unei mari corporații.

Decizii și responsabilități

Fiecare consilier federal conduce un departament guvernamental, la fel ca miniștrii din guvernele altor țări. În mod colocvial și de către presă, aceștia sunt adesea numiți miniștri. De exemplu, șeful Departamentului Federal de Apărare, Protecție Civilă și Sporteste adesea numit "ministrul apărării". Cu toate acestea, în calitate de membri ai Consiliului, aceștia nu sunt responsabili doar de propriul departament, ci și de activitatea departamentelor colegilor lor, precum și de conduita guvernului și a administrației federale în ansamblu.

Secretul

Ședințele Consiliului Federal și rezultatele voturilor nu sunt deschise publicului, iar dosarele rămân sigilate timp de 50 de ani. Acest lucru a făcut în ultima vreme obiectul unor critici. În special, partidele aflate la capetele spectrului politic susțin că această secretizare este contrară principiului transparenței. Cu toate acestea, Consiliul a afirmat întotdeauna că secretul este necesar pentru a ajunge la un consens și pentru a păstra colegialitatea și independența politică a fiecărui consilier în parte.

În pofida regulii de confidențialitate, detaliile voturilor și argumentele din Consiliu sunt uneori dezvăluite presei, ceea ce duce la anchete (în general fără rezultat) și la urmăriri penale ale membrului personalului care a divulgat informațiile.

Convenții constituționale

Datorită naturii unice a Consiliului Federal ca o mare coaliție voluntară a oponenților politici, funcționarea acestuia este supusă la numeroase convenții constituționale. Cel mai notabil este principiul colegialității; adică, se presupune că consilierii nu trebuie să se critice public unii pe alții, chiar dacă sunt adesea adversari politici. De fapt, se așteaptă ca aceștia să sprijine public toate deciziile Consiliului, chiar și împotriva opiniei lor personale sau a partidului lor politic. În ochii multor observatori, această convenție a devenit destul de tensionată după alegerile din 2003 (a se vedea mai jos).

 

Alegerea și componența

Modul de alegere

Membrii Consiliului Federal sunt aleși pentru un mandat de patru ani de către ambele camere ale parlamentului federal, reunite în Adunarea Federală. Fiecare consilier este ales individual, prin vot secret, cu majoritate absolută de voturi. Orice cetățean elvețian adult este eligibil, dar, în practică, doar deputații sau, mai rar, membrii guvernelor cantonale sunt nominalizați de partidele politice și primesc un număr substanțial de voturi. Votul se desfășoară în mai multe tururi: în primele două tururi, oricine își poate înscrie numele; dar în tururile următoare, persoana care primește cele mai puține voturi este eliminată din cursă până când un candidat obține majoritatea absolută.

Având în vedere că locurile din Consiliu sunt alocate partidelor prin acorduri nescrise (a se vedea mai sus), alegerile pentru Consiliul Federal sunt, în general, niște evenimente plăcute și puțin captivante. De obicei, partidul care are un loc de ocupat prezintă doi candidați cu puncte de vedere majoritare Adunării Federale Unite, care apoi alege unul. Cu toate acestea, nu a fost așa în timpul alegerilor din 2003, care au fost cele mai controversate din istoria recentă (a se vedea și mai sus).

Odată aleși, consilierii rămân membri ai partidelor politice din care fac parte, dar nu dețin nicio funcție de conducere în cadrul acestora. De fapt, aceștia păstrează de obicei o anumită distanță politică față de conducerea partidului, deoarece, în conformitate cu regulile de colegialitate, vor trebui adesea să promoveze public o decizie a Consiliului care nu corespunde convingerilor politice ale partidului lor (sau ale lor).

Demisie

După ce au fost aleși pentru un mandat de patru ani, consilierii federali nu pot fi demiși prin moțiune de cenzură și nici nu pot fi destituiți. Realegerea este posibilă pentru un număr nedefinit de mandate și, din punct de vedere istoric, a fost extrem de rar ca Parlamentul să nu realeagă un consilier în funcție. Acest lucru s-a întâmplat doar de patru ori - în cazul lui Ulrich Ochsenbein în 1854, al lui Jean-Jacques Challet-Venel în 1872, al lui Ruth Metzler-Arnold în 2003 și al lui Christoph Blocher în 2007. Prin urmare, în practică, consilierii sunt în funcție până când decid să demisioneze și să se retragă la viața privată, de obicei după trei până la cinci mandate.

 

Statutul consilierilor federali

Viața consilierilor

Spre deosebire de majoritatea membrilor de rang înalt ai guvernului din alte țări, consilierii federali nu au dreptul la o reședință oficială. În cea mai mare parte, aceștia au ales să închirieze apartamente sau apartamente de hotel în Berna (pe cheltuiala lor); singura excepție contemporană este Moritz Leuenberger, care face zilnic naveta cu trenul de la Zürich la Berna. Cu toate acestea, ei au dreptul de a folosi domeniul rural al Consiliului Federal, Lohn, pentru vacanțe; acest domeniu este, de asemenea, folosit pentru a găzdui oaspeți oficiali ai Confederației Elvețiene.

Consilierii pot avea un detașament de securitate al armatei dacă au nevoie de protecție personală (în special în timpul evenimentelor oficiale). Dar, adesea, se pot întâlni fără niciun fel de escortă pe străzile, restaurantele și tramvaiele din Berna. Consilierii au dreptul, de asemenea, la un executor judecătoresc personal (Weibel) care îi însoțește, într-o uniformă colorată, la evenimentele oficiale. Această tradiție datează de la guvernele republicane ale vechilor cantoane elvețiene, până la lictorii din vechea Republică Romană.

Soțiile consilierilor nu participă în mod oficial la activitățile guvernamentale, cu excepția însoțirii consilierilor la recepțiile oficiale.

Salariul consilierilor

Consilierii federali primesc o remunerație anuală de aproximativ 400.000 CHF (aproximativ 256.000 EUR / 404.000 USD). După încheierea unui mandat complet, aceștia au dreptul la o pensie anuală perenă de jumătate din această sumă după ce părăsesc funcția.

Deși legea interzice consilierilor să ocupe orice altă funcție în timpul mandatului, nu este neobișnuit ca aceștia să accepte angajamente lucrative în afaceri după ce părăsesc funcția, de exemplu, în consiliile de administrație ale unor mari corporații elvețiene.

Imunitate

Consilierii federali, la fel ca și membrii Parlamentului, se bucură de imunitate juridică absolută pentru toate declarațiile făcute în calitatea lor oficială.

Pentru infracțiunile care nu au legătură cu calitatea lor oficială, aceștia pot fi urmăriți penal numai cu permisiunea Consiliului Federal în ansamblul său, în timpul mandatului. Procurorul poate contesta refuzul de a acorda permisiunea la Adunarea Federală.

Urmărirea penală pentru infracțiuni și contravenții care au legătură cu calitatea oficială a consilierilor necesită avizul conform al Adunării Federale. În astfel de cazuri, Parlamentul poate, de asemenea, să suspende consilierul în funcție (dar nu să îl demită efectiv).

Potrivit declarațiilor făcute presei de un oficial al Cancelariei Federale, în niciunul dintre puținele cazuri de acuzații împotriva unui consilier federal nu a fost acordată vreodată permisiunea de urmărire penală. Astfel de cazuri au implicat, de obicei, declarații considerate ofensatoare de către membrii publicului. Cu toate acestea, s-a raportat că un consilier anonim implicat într-un accident de circulație imediat înainte de data demisiei sale a renunțat voluntar la imunitate, iar consilierul Elisabeth Kopp a decis să demisioneze după ce s-a confruntat cu o anchetă privind acuzațiile de încălcare a secretului.

 
Consiliul federal elvețian, 2008. Fotografie oficială  

Evaluare și solicitări de schimbare

Din punct de vedere istoric, guvernul colegial al Elveției a fost apreciat atât la nivel internațional, cât și la nivel național ca fiind extrem de competent și stabil. Consiliul federal în ansamblul său (deși nu și membrii săi individuali) a menținut în mod constant rate de aprobare și de încredere publică de peste 60 %, probabil și pentru că, în cadrul sistemului elvețian de democrație directă, alegătorii își pot exprima nemulțumirea față de deciziile guvernului atunci când se pronunță asupra unor probleme individuale la urnele de vot.

Cu toate acestea, în ultima vreme, a existat o opinie din ce în ce mai răspândită conform căreia Consiliul Federal este adesea prea lent pentru a răspunde la nevoile momentului, prea rezistent la schimbare și prea slab pentru a conduce puternica birocrație federală. Au fost propuse diverse schimbări pentru a aborda aceste probleme, inclusiv extinderea puterilor președinției, extinderea Consiliului Federal însuși sau adăugarea unui al doilea nivel de miniștri între Consiliu și departamente. Cu toate acestea, niciuna dintre aceste propuneri nu a dat încă roade.

 

Lista "premierelor" în Consiliul Federal

• 1848: Primii șapte membri aleși: Ulrich Ochsenbein, Jonas Furrer, Martin J. Munzinger, Henri Druey, Friedrich Frey-Herosé, Wilhelm Matthias Naeff și Stefano Franscini.
• 1854: Primul (dintre cei patru consilieri federali în funcție de până acum) care nu a fost reales, Ulrich Ochsenbein.
• 1891: Primul consilier al Partidului Popular Creștin Democrat din Elveția, Josef Zemp.
• 1893: Primul membru al cărui tată a fost membru al Consiliului: Eugène Ruffy, fiul lui Victor Ruffy. În 2007, este ales al 2-lea: Eveline Widmer-Schlumpf, fiica lui Leon Schlumpf.
• 1911: Primul (și singurul) octogenar în funcție, Adolf Deucher.
• 1913: Primul (și singurul) vorbitor nativ de limba romană, Felix Calonder.
• 1917: A fost ales primul (și singurul) consilier al Partidului Liberal, Gustave Ador.
• 1930: Primul consilier al Partidului Agricultorilor, Comercianților și Independenților (BGB/PAI; în prezent, Partidul Popular Elvețian), Rudolf Minger.
• 1943: Primul consilier al Partidului Social Democrat, Ernst Nobs.
• 1983: Lilian Uchtenhagen (SP), prima femeie care candidează pentru Consiliu din partea unui partid guvernamental.
• 1984: Prima femeie consilier, Elisabeth Kopp (FDP).
• 1993: Primul consilier de origine evreiască, Ruth Dreifuss (PS).
• 1995: Primul consilier care trăiește într-un parteneriat domestic, Moritz Leuenberger (SP) (cu arhitecta Gret Loewensberg, cu care s-a căsătorit ulterior).
• 1999: Prima femeie președinte al Confederației, Ruth Dreifuss (SP).

 
Primii șapte membri, aleși în 1848  

Pagini conexe

• Lista membrilor Consiliului federal elvețian (în funcție de data alegerii)
• Componența Consiliului Federal Elvețian
• Categorie:Membrii Consiliului Federal Elvețian (listă alfabetică)
• Lista președinților Confederației Elvețiene