Politica Germaniei

Drepturile și constituția

Sistemul politic este stabilit în Constituția din 1949, Grundgesetz (Legea fundamentală), care a rămas în vigoare și după reunificarea Germaniei din 1990.

Constituția pune libertatea și drepturileomului pe primul loc. De asemenea, aceasta împarte puterile atât la nivel federal, cât și la nivel de stat, precum și între puterea legislativă (de legiferare), executivă (guvernamentală) și judecătorească (instanțe). Grundgesetz din 1949 a fost scrisă pentru a corecta problemele constituției Republicii de la Weimar. Republica de la Weimar s-a prăbușit în 1933 și a fost înlocuită de dictatura celui de-al Treilea Reich.

Sistemul politic al Germaniei

Instanțele federale

Instanțele din Germania sunt independente de guvern și de legislatori. Judecătorii de rang înalt sunt numiți de Bundestag pentru un mandat fix.

Ramura executivă federală

Bundeskanzler (Cancelarul federal) conduce Bundesregierung (Cabinetul federal) și, prin urmare, ramura executivă a guvernului federal. Acesta este ales de Bundestag, parlamentul german, căruia trebuie să îi raporteze. Astfel, se poate spune că Germania, ca și Regatul Unit, are un sistem parlamentar.

Konstruktives Misstrauensvotum

Cancelarul nu poate fi revocat din funcție în timpul unui mandat de 4 ani, cu excepția cazului în care Bundestagul a convenit asupra unui succesor. Acest vot constructiv de neîncredere (în germană: Konstruktives Misstrauensvotum) este stop la ceea ce s-a întâmplat în Republica de la Weimar. Acolo, guvernul nu a avut prea mult sprijin în parlament. Partidele mici s-au unit adesea pentru a vota împotriva guvernului, dar nu au putut niciodată să rămână împreună și să aleagă un nou guvern.

Cu excepția perioadelor 1969-1972 și 1976-1982, când partidul social-democrat al cancelarului Brandt și Schmidt s-a clasat pe locul al doilea în alegeri, cancelarul a fost întotdeauna candidatul celui mai mare partid. De obicei, cel mai mare partid este ajutat de unul sau de mai multe partide mai mici pentru a obține o majoritate în parlament. Între 1969-72 și 1976-82, partidele mai mici au decis să nu ajute cel mai mare partid, ci al doilea partid ca mărime.

Cancelarul numește un vicecancelar (Vizekanzler), care este membru al cabinetului său, de obicei ministrul de externe. Atunci când există un guvern de coaliție (ceea ce, până acum, a fost întotdeauna cazul, cu excepția perioadei 1957-1961), vicecancelarul aparține, de obicei, partidului mai mic din coaliție.

Cabinetul federal

Cancelarul este responsabil pentru orientările politice. Acest lucru înseamnă că el sau ea stabilește ideile generale cu privire la ceea ce va face guvernul. Pentru a contribui la punerea în aplicare a acestor idei, cancelarul poate schimba oricând dorește componența ministerelor federale. De exemplu, la mijlocul lunii ianuarie 2001, Ministerul Federal al Agriculturii a fost redenumit în Ministerul Protecției Consumatorilor, Alimentației și Agriculturii. Acest lucru a fost făcut pentru a ajuta la combaterea problemei "bolii vacii nebune" BSE. În același timp, o parte din posturile (competențele) Ministerului Justiției, Ministerului Economiei și Ministerului Sănătății au fost mutate în noul Minister al Protecției Consumatorilor.

În subordinea cabinetului se află serviciul public al Germaniei.

Președintele federal

Atribuțiile Bundespräsident (președintele federal) sunt în principal reprezentative și ceremoniale; puterea executivă este exercitată de cancelar.

Președintele este ales o dată la 5 ani, la 23 mai, de către Adunarea Federală (Bundesversammlung). Bundesversammlung se reunește doar pentru alegerea președintelui. Membrii săi sunt întregul Bundestag și un număr egal de delegați ai landurilor, selectați special în acest scop, proporțional cu rezultatele alegerilor pentru parlamentele landurilor. În februarie 2017, a fost ales Frank-Walter Steinmeier, din partea SPD. Motivul pentru care președintele nu este ales direct de către popor este acela de a-l împiedica să pretindă că este mai puternic decât guvernul și decât Constituția, ceea ce s-a întâmplat în Republica de la Weimar.

Principalii deținători de funcții
Birou	Nume	Petrecere	De la
Președinte	Frank-Walter Steinmeier	--- 1)	19 martie 2017
Cancelarul	Angela Merkel	CDU	22 noiembrie 2005
Alte partide guvernamentale		SPD, CSU

¹⁾ Deși dl Steinmeier a fost membru al SPD, Legea fundamentală germană prevede, la articolul 55, că președintele federal nu deține o altă funcție, nu exercită o profesie și nu este membru al niciunei corporații. Președintele federal a lăsat în suspensie calitatea de membru de partid și nu aparține unui partid politic pe durata mandatului său.

Parlamentul federal

Germania are o legislatură bicamerală, ceea ce înseamnă că parlamentul are două camere. Bundestag (Dieta Federală) are cel puțin 598 de membri, aleși pentru un mandat de patru ani. Jumătate dintre membri (299) sunt aleși în circumscripții uninominale, conform sistemului uninominal majoritar. Ceilalți 299 de membri sunt aleși de pe listele partidelor la nivel de stat.

Procentul total de membri de circumscripție și de membri ai listei regionale pe care îi are un partid ar trebui să fie egal cu procentul de voturi pe care îl obține un partid. Acest lucru se numește reprezentare proporțională.

Deoarece alegătorii votează o dată pentru un reprezentant al circumscripției electorale și a doua oară pentru un partid, se spune că Germania are o reprezentare proporțională mixtă.

Uneori, un partid are deja mai multe mandate de circumscripție într-un land (stat) decât ar trebui să aibă pentru ca procentul de voturi și de mandate să fie egal. Partidul nu pierde locuri. În schimb, nu primește niciun loc în land. Acest lucru înseamnă că Bundestagul are uneori mai mult de 598 de membri. În parlamentul actual există 16 locuri în exces, ceea ce dă un total de 614.

Pentru a fi reprezentat în Bundestag, un partid trebuie să obțină 5% din voturile naționale sau să câștige cel puțin trei mandate în circumscripții. Această regulă, numită adesea "obstacolul de cinci procente", a fost introdusă pentru a împiedica prezența multor partide mici în Bundestag. Partidele mici au fost învinuite pentru problemele Reichstagului Republicii de la Weimar.

Primele alegeri pentru Bundestag au avut loc în Republica Federală Germania ("Germania de Vest") la 14 august 1949. După reunificare, alegerile pentru primul Bundestag exclusiv german au avut loc la 2 decembrie 1990. Ultimele alegeri au avut loc la 22 septembrie 2013, iar cel de-al 18-lea Bundestag s-a reunit la 22 octombrie 2013.

Bundesrat (Consiliul Federal) este reprezentarea guvernelor statelor la nivel federal. Bundesrat are 69 de membri, care sunt delegați ai celor 16 landuri. De obicei, cei 16 miniștri președinți sunt membri, dar nu este obligatoriu să fie. Länder-urile au fiecare între trei și șase voturi în Bundesrat, în funcție de populație. Membrii Bundesratului trebuie să voteze așa cum le spune guvernul landului lor.

Competențele organului legislativ

Legislativul are competențe de jurisdicție exclusivă (poate legifera de unul singur) și de jurisdicție concurentă cu landurile (și landurile pot legifera). Ce legi și ce tip de legi sunt stabilite în Legea fundamentală.

Bundestag-ul este cel care elaborează majoritatea legilor.

Bundesrat trebuie să fie de acord cu legile privind banii împărțiți între guvernul federal și cel al landurilor și cu cele care dau mai mult de lucru landurilor. Adesea, acest lucru înseamnă că Bundesrat trebuie să fie de acord cu o lege, deoarece legile federale sunt adesea puse în aplicare de către agențiile de stat sau locale.

Deoarece componența politică a Bundesratului este adesea diferită de cea a Bundestagului, Bundesratul este adesea locul în care partidele din opoziție își expun punctul de vedere, mai degrabă decât locul în care landurile se ocupă de interesele lor, așa cum prevedea Constituția.

Pentru a limita, membrii Bundestagului și ai Bundesratului formează un Vermittlungsauschuss, care este un comitet comun pentru a încerca să ajungă la un acord atunci când cele două camere nu pot ajunge la un acord asupra unui anumit act legislativ.

Clădirea Reichstag, sediul parlamentului, Berlin.

Partide politice și alegeri

Pentru alte partide politice, a se vedea Lista partidelor politice din Germania.

Bundestag

Următoarele partide sunt reprezentate în Bundestag-ul german de la alegerile federale din 2013:

• CDU: 255
• DOCUP: 193
• Linke: 64
• Verdețuri: 63
• CSU: 56

Total 631 de locuri.

FDP și-a pierdut toate locurile.

Alternativa pentru Germania (AfD), Partidul Piraților din Germania și Partidul Național Democrat din Germania (NPD) nu au obținut niciun loc.

Bundesrat

Consiliul federal este format din reprezentanți ai guvernelor statelor.

Profilul politic al Bundesratului german în iulie 2017:

Profilul politic al guvernelor de stat	Locuri
CDU-FDP	6
CDU-FDP-Verzi	4
CDU-Verzi	11
CDU-Verzi-SPD	4
CDU-SPD	10
CSU	6
FDP-Verzi-SPD	4
Verzi-Linke-SPD	8
Verzi-SPD	12
Linke-SPD	4
Total	69

-> A se vedea și: Bundesrat - State.

Ramura judiciară

Germania a avut un sistem judiciar care nu a fost controlat de guvern mai mult timp decât a avut democrație.

Acest lucru înseamnă că instanțele au fost în mod tradițional puternice, iar aproape toate acțiunile statului sunt supuse controlului judiciar (sunt analizate de către instanță).

Organizație

Există un sistem de instanțe "obișnuite" care se ocupă de cauzele civile și penale.

Aceasta are patru niveluri

1. Amtsgericht - instanțe locale
2. Landesgericht - instanțe de stat
3. Oberlandesgericht - curți de apel de stat
4. Bundesgerichtshof - instanța supremă federală în materie penală și civilă

Există, de asemenea, un sistem de instanțe specializate, care se ocupă de anumite domenii ale dreptului. Acestea au, în general, o curte de stat și o curte de apel de stat înainte de a ajunge la Curtea Supremă federală pentru acel domeniu de drept. Celelalte curți supreme federale sunt

• Bundesfinanzhof - afaceri fiscale
• Bundesarbeitsgericht - Dreptul muncii
• Bundessozialgericht - Dreptul securității sociale
• Bundesverwaltungsgericht - Drept administrativ. Aceasta include reglementările guvernamentale care nu sunt acoperite de una dintre celelalte trei instanțe specializate.

Spre deosebire de Statele Unite, toate instanțele sunt instanțe de stat, cu excepția instanțelor supreme de nivel superior.

Bundesverfassungsgericht

Germania mai are o altă instanță supremă, Curtea Constituțională Federală, Bundesverfassungsgericht. Grundgesetz prevede că orice persoană poate depune o plângere la Curtea Constituțională Federală atunci când drepturile sale constituționale, în special drepturile omului, au fost încălcate de către guvern sau de către una dintre agențiile sale, și după ce a trecut prin sistemul judiciar obișnuit.

Bundesverfassungsgericht audiază plângerile privind legile adoptate de puterea legislativă, deciziile instanțelor sau actele administrației.

De obicei, doar un mic procent din aceste plângeri constituționale, numite (Verfassungsbeschwerden), au succes. Chiar și așa, Curtea este adesea supărată atât pe guvern, cât și pe cei care fac legea. Judecătorii spun chiar că nu le pasă de reacțiile guvernului, ale Bundestagului sau ale opiniei publice sau de costul uneia dintre deciziile Curții. Tot ceea ce contează este constituția.

Bundesverfassungsgericht este foarte popular în rândul oamenilor obișnuiți, deoarece îi protejează împotriva neregulilor comise de guvern.

Numai Curtea Constituțională poate soluționa anumite tipuri de cauze, inclusiv disputele dintre organismele guvernamentale cu privire la competențele lor constituționale.

Doar Curtea Constituțională are puterea de a interzice partidele politice pentru că sunt neconstituționale. Cu toate acestea, până în prezent, Curtea Constituțională și-a folosit această putere doar de două ori, interzicând KPD (Partidul Comunist din Germania) și SRP (Partidul Socialist al Reichului, un succesor al NSDAP), deoarece ideile ambelor partide contraveneau Constituției.

Probleme politice recente

Coaliții "roșu-verde" vs. coaliții conduse de conservatori

La alegerile din 1998, SPD a declarat că dorește să reducă rata ridicată a șomajului și că este nevoie de oameni noi în guvern după 16 ani de guvernare a lui Helmut Kohl.

Gerhard Schröder a declarat că este un candidat centrist, de "a treia cale", precum Tony Blair din Marea Britanie și Bill Clinton din America.

CDU/CSU a spus că oamenii ar trebui să se uite la cât de bine le merge datorită guvernului lui Kohl și că CDU/CSU are experiență în politica externă.

Dar guvernul Kohl a fost afectat în sondaje de creșterea mai lentă din estul țării în ultimii doi ani, ceea ce a însemnat că decalajul dintre est și vest s-a mărit, deoarece vestul s-a îmbogățit, iar estul nu.

Numărătoarea finală a numărului de locuri a fost suficientă pentru a permite o coaliție "roșu-verde" între SPD și Alianța '90/Verzii (Bündnis '90/Die Grünen), aducând pentru prima dată Verzii într-un guvern național.

În primele luni ale noului guvern au existat dispute politice între aripa moderată și cea tradițională de stânga a SPD, iar unii alegători s-au săturat. Primele alegeri de land după alegerile federale au avut loc în Hesse în februarie 1999. CDU și-a sporit voturile cu 3,5%. CDU a devenit cel mai mare partid și a înlocuit o coaliție SPD/Verzi cu o coaliție CDU/FDP. Rezultatul a fost văzut în parte ca un referendum privind ideile guvernului federal pentru o nouă lege a cetățeniei, care ar fi facilitat obținerea cetățeniei germane de către rezidenții străini de multă vreme, dar și păstrarea cetățeniei originale.

În martie 1999, președintele SPD și ministrul de finanțe Oskar Lafontaine, care reprezenta o poziție social-democrată mai tradițională, a demisionat din toate funcțiile după ce a pierdut o luptă pentru putere în interiorul partidului împotriva lui Schröder.

La alegerile de stat din 2000 și 2001, guvernele de coaliție conduse de SPD sau CDU au fost realeși la putere.

Următoarele alegeri pentru Bundestag au avut loc la 22 septembrie 2002. Gerhard Schröder a condus coaliția formată din SPD și Verzi la o victorie de 11 locuri în fața CDU/CSU condusă de Edmund Stoiber (CSU). În general, sunt citați doi factori care i-au permis lui Schröder să câștige alegerile, în ciuda ratingurilor scăzute de aprobare cu câteva luni înainte: buna gestionare a inundațiilor europene din 2002 și opoziția fermă față de invazia SUA în Irak în 2003.

Tratatul de coaliție pentru cea de-a doua coaliție roșu-verde a fost semnat la 16 octombrie 2002. Au existat o mulțime de miniștri noi.

Revenire conservatoare

În februarie 2003, au avut loc alegeri în landurile Hesse și Saxonia Inferioară, care au fost câștigate de conservatori. În Hesse, ministrul președinte al CDU, Roland Koch, a fost reales, partidul său, CDU, obținând suficiente locuri pentru a guverna fără fostul partener de coaliție, FDP.

În Saxonia Inferioară, fostul ministru-președinte al SPD, Sigmar Gabriel, a pierdut alegerile, ceea ce a dus la formarea unui guvern CDU/FDP condus de noul ministru-președinte Christian Wulff (CDU). Protestul împotriva războiului din Irak a schimbat puțin această situație, favorizând SPD și Verzii.

Ultimele alegeri din landul Bavaria au dus la o victorie zdrobitoare a conservatorilor, care au obținut nu doar majoritatea (ca de obicei), ci și două treimi din locurile parlamentare.

În aprilie 2003, cancelarul Schröder a anunțat reforme masive ale pieței muncii, denumite Agenda 2010. Aceasta includea o reorganizare a sistemului german de birouri de ocupare a forței de muncă (Arbeitsamt), reduceri ale ajutoarelor de șomaj și subvenții pentru șomerii care își deschid propria afacere. Aceste schimbări sunt cunoscute în mod obișnuit după numele președintelui comisiei care le-a conceput ca Hartz I - Hartz IV. Deși aceste reforme au stârnit proteste masive, ele sunt acum creditate ca fiind parțial responsabile pentru redresarea economică și scăderea cifrelor șomajului în Germania în anii 2006/7.

Alegerile europene din 13 iunie 2004 au adus o înfrângere zdrobitoare pentru social-democrați, care au obținut doar puțin peste 21%, cel mai slab rezultat electoral pentru SPD în cadrul unor alegeri la nivel național de la cel de-al doilea război mondial încoace. Liberalii, Verzii, conservatorii și extrema stângă au fost câștigătorii alegerilor europene din Germania, deoarece alegătorii au fost dezamăgiți de șomajul ridicat și de reducerile din securitatea socială, în timp ce partidul SPD, aflat la guvernare, pare preocupat de certurile dintre membrii săi și nu a dat nicio direcție clară. Mulți observatori consideră că aceste alegeri au marcat începutul sfârșitului guvernului Schröder.

Ascensiunea dreptei

În septembrie 2004, au avut loc alegeri în landurile Saarland, Brandenburg și Saxonia. În Saarland, CDU, partid aflat la guvernare, a reușit să se mențină la putere și a obținut încă un loc în parlament, iar SPD a pierdut șapte locuri, în timp ce liberalii și Verzii au reintrat în parlamentul landului. Partidul Național Democrat de extremă dreapta, care nu obținuse niciodată mai mult de 1 sau 2% din voturi, a obținut aproximativ 4%, deși nu a reușit să obțină un loc în parlamentul landului (un partid trebuie să obțină cel puțin 5% din voturi pentru a obține reprezentare în parlamentul landului).

Două săptămâni mai târziu, au avut loc alegeri în landurile estice Brandenburg și Saxonia: din nou, în general, partidele aflate la guvernare au pierdut voturi și, deși au rămas la putere, partidele de dreapta și de extremă-dreapta au făcut salturi importante. În Brandenburg, Deutsche Volksunion (DVU) a reintrat în parlamentul landului după ce a obținut 6,1% din voturi. În Saxonia, NPD a încheiat un acord de neconcurență cu DVU și a obținut 9,2% din voturi, câștigând astfel locuri în parlamentul landului. Din cauza pierderilor suferite la vot, CDU, partid aflat la guvernare în Saxonia, a fost nevoit să formeze o coaliție cu SPD. Ascensiunea dreptei spre extrema dreaptă îngrijorează partidele politice aflate la putere.

Alegerile federale germane din 2005

La 22 mai 2005, așa cum se prevăzuse, SPD a fost învins în fosta sa țară de bază, Renania de Nord-Westfalia. La o jumătate de oră după aflarea rezultatelor alegerilor, președintele SPD, Franz Müntefering, a anunțat că cancelarul va deschide calea pentru alegeri federale premature prin pierderea deliberată a unui vot de încredere.

Acest lucru a luat pe toată lumea prin surprindere, mai ales pentru că SPD era sub 25% în sondaje la acel moment. În lunea următoare, CDU a anunțat-o pe Angela Merkel drept candidatul conservator la cancelarie.

În timp ce în mai și iunie 2005 victoria conservatorilor părea foarte probabilă, unele sondaje dându-le o majoritate absolută, situația s-a schimbat cu puțin timp înainte de alegerile din 18 septembrie 2005, mai ales după ce conservatorii l-au prezentat pe Paul Kirchhof ca potențial ministru al Trezoreriei și după un duel televizat între Merkel și Schröder, în care mulți au considerat că Schröder a avut o prestație mai bună.

O noutate pentru alegerile din 2005 a fost alianța dintre nou înființata Alternativă Electorală pentru Muncă și Justiție Socială (WASG) și PDS, care intenționează să se unească într-un partid comun (vezi Partidul de Stânga.PDS). Având ca figuri proeminente pe fostul președinte al SPD, Oskar Lafontaine pentru WASG și Gregor Gysi pentru PDS, această alianță a stârnit rapid interes în mass-media și în rândul populației. Sondajele de opinie din iulie îi vedeau cu până la 12%.

După succesul înregistrat în alegerile din landul Saxonia, o altă problemă mediatică a fost reprezentată de alianța dintre partidele de extremă dreapta Partidul Național Democrat și Deutsche Volksunion (DVU), care intenționau să depășească "pragul de cinci procente" pe un bilet comun.

Rezultatele alegerilor din 18 septembrie 2005 au fost surprinzătoare. Ele au fost foarte diferite de sondajele din săptămânile precedente. Conservatorii au pierdut voturi față de 2002, ajungând la doar 35%, și nu au reușit să obțină o majoritate pentru un guvern "galben-negru" format din CDU/CSU și liberalii din FDP. FDP a obținut 10% din voturi, unul dintre cele mai bune rezultate obținute vreodată. Dar nici coaliția roșu-verde nu a reușit să obțină majoritatea, SPD pierzând voturi, dar obținând 34%, iar verzii rămânând la 8%. Alianța partidelor de stânga a ajuns la 8,7% și a intrat în Parlamentul german, în timp ce NPD a obținut doar 1,6%.

Rezultatul cel mai probabil al negocierilor de coaliție a fost o așa-numită "mare coaliție" între conservatori (CDU/CSU) și social-democrați (SPD), cu cele trei partide mai mici (liberali, verzi și de stânga) în opoziție. Alte coaliții posibile includ o "coaliție semaforizată" între SPD, FDP și Verzi și o "coaliție Jamaica" între CDU/CSU, FDP și Verzi. Coalițiile care implică Partidul de Stânga au fost excluse de toate partidele (inclusiv de Partidul de Stânga însuși), deși combinația dintre unul dintre partidele majore și oricare două partide mici ar avea matematic o majoritate. Dintre aceste combinații, doar o coaliție roșu-roșu-verde este imaginabilă din punct de vedere politic. Atât Gerhard Schröder, cât și Angela Merkel au anunțat că au câștigat alegerile și că ar trebui să devină următorul cancelar.

La 10 octombrie, au avut loc discuții între Franz Müntefering, președintele SPD, Gerhard Schröder, Angela Merkel și Edmund Stoiber, președintele CSU. După-amiază, s-a anunțat că CDU/CSU și SPD vor începe negocierile oficiale de coaliție în vederea unei mari coaliții cu Angela Merkel ca viitor cancelar german.

Angela Merkel este prima femeie, prima femeie din Germania de Est și primul om de știință care a devenit cancelar, precum și cel mai tânăr cancelar german din toate timpurile. La 22 noiembrie 2005, Angela Merkel a depus jurământul în fața președintelui Horst Köhler pentru funcția de Bundeskanzlerin.

Pagini conexe

• Cultura politică a Germaniei
• Legislativul german de urgență
• Alegerile federale germane, 2017
• Lista partidelor politice din Germania